联合国粮农组织-妇女在农业食品系统中的地位（英）-2023.4

重点报告 11 2024-10-31 0 worker

报告编号：142225
报告名称：联合国粮农组织-妇女在农业食品系统中的地位（英）-2023.4
报告来源：互联网用户上传
关键词：行研报告
报告页数：16 页
预览页数：6
报告格式：pdf
上传时间：2024-08-07
简介摘要: (原创分析) 本文概述了女性在农食系统中的现状。农食系统是女性全球就业的重要领域，对许多国家的妇女来说，农食系统是比男性更重要的生计来源。因此，提升女性权能并缩小性别差距能增强女性的福祉、减少饥饿、提高收入并增强韧性。报告全面概述了女性在农食系统中的地位，分析了阻碍其参与、福祉和权能提升的多种不平等因素，描述了支持性别平等和女性权能提升的政策和方法，并详述了女性平等参与农食系统如何改变个人和全球成果。尽管农食系统对妇女的生计和家庭福祉至关重要，但女性的角色往往被边缘化，她们的工作条件可能比男性更差，同时她们还承担着更高的无酬照护负担，这限制了她们接受教育和就业的机会。女性在农食系统中的工作条件和薪酬往往低于男性，而她们在农食系统的非农业部分的工作也大多在低价值节点。虽然女性可能并未被系统性地排除在高价值、面向出口的价值链或农食系统的创业活动之外，但她们的参与通常受到歧视性社会规范和知识、资产、资源和社交网络障碍的限制。女性获得土地、投入品、服务、金融和数字技术——这些是农食系统工作的关键要素——仍然落后于男性。尽管各国在确保女性拥有与男性平等比例的土地所有权和法律保护其权利方面还有很多工作要做，但令人震惊的是，过去十年女性在获得推广和灌溉以及牲畜所有权方面的差距几乎没有缩小，尽管女性在获得金融服务、移动互联网和移动电话方面的差距正在缩小。歧视性社会规范和规则对女性和女孩的影响是性别不平等的核心，而且改变起来很缓慢。尽管正式政策和战略可能越来越多地认识到女性面临的挑战，但很少有国家政策明确提出解决这些问题的目标。尽管女性权能带来的广泛好处对女性的福祉和整个社会都有益，但很少有国家政策将性别平等和女性权能作为根本目标。女性在农食系统中的工作农食系统是女性就业的重要领域。全球36%的女性工作者和38%的男性工作者在农食系统工作，这一比例自2005年以来下降了约10个百分点，这主要是由于初级农业生产中就业的减少。农食系统是许多国家女性比男性更重要的生计来源。在撒哈拉以南非洲，66%的女性就业在农食系统，而男性为60%。在南亚，尽管劳动力中女性少于男性，但女性大多在农食系统工作（女性占71%，男性占47%）。女性尤其在15-24岁的年轻女性中构成了农业劳动力的很大一部分。一般来说，女性在经济发展程度较低的国家在农业就业中所占的份额更大，因为教育不足、基本基础设施和市场准入有限、无酬工作负担沉重以及农村非农业就业机会有限严重限制了女性的非农业工作机会。在撒哈拉以南非洲的许多国家，女性占农业劳动力的50%以上。在东南亚的一些国家，如柬埔寨、老挝人民民主共和国和越南，女性占农业劳动力的一半左右。女性在农业部门的工作条件往往非常不利。她们往往集中在最贫困的国家，在这些国家没有其他的生计来源，她们在气候引起的天气冲击和冲突的情况下维持工作强度。女性不太可能成为企业家和独立农民，并且更多地从事收益较少的作物生产。她们往往是不带薪的家庭工人或农业中的临时工。社会规范也可能限制女性从事作物生产和参与男性主导的活动。女性管理的农场与男性管理的同样规模的农场之间的土地生产率差距为24%。女性从事农业工资就业的平均收入比男性低18.4%，即女性获得男性收入的82%。从初级农业生产转向农食系统的非农业工作历来使男性和女性的生计得到改善。然而，由于传统社会规范的限制或资产和资源的有限访问，女性在农食系统中非农业工作的角色往往不那么有利可图或条件更差。女性的无酬家庭和工作负担更大，如清洁、做饭和照顾家庭成员，这导致劳动力市场参与和结果的不平等。这在低收入和中等收入国家尤为明显。在农村地区，由于取水时间，女性的无酬工作负担往往比男性更大。COVID-19大流行病突显了女性在照顾儿童和其他家庭成员的无酬负担中所占的不成比例份额及其对女性时间和就业的影响。女性获得农食系统关键资产和资源的渠道——如土地、投入品、服务、金融和数字技术——仍然落后于男性。与农业生产直接相关的差距仍然很大，但教育、金融和信息通信技术方面的差距——这对发展非农业企业和农食系统的就业机会尤为重要——正在更快地缩小。然而，持续、优质地获得资产和资源仍然是一个挑战。尽管农食系统对妇女的生计和家庭福祉至关重要，但她们在获得土地所有权方面仍然面临显著劣势。报告所涉国家的一半在衡量妇女土地所有权方面报告了薄弱的法律保障。拥有或拥有安全使用权的男性人数是女性的两倍以上，而在40多个国家的报告中，这一比例更是高达两倍以上。尽管如此，在过去十年中，妇女在10个国家的土地所有权中所占的份额有所增加，在撒哈拉以南非洲和南亚的几个国家中，这一增长尤为明显。进步缓慢的是缩小女性获得灌溉和牲畜所有权方面的差距。男性拥有的牲畜通常比女性多，更有可能拥有大型牲畜如牛。这些差距在过去十年中几乎没有变化，尽管小型牲畜如羊和家禽的所有权差距往往较窄。女性仍然比男性更少地获得投入品，包括改良的种子、化肥和机械化设备。令人欣慰的是，低收入和中等收入国家中移动互联网接入的性别差距从25%下降到16%，而银行帐户的性别差距从9%下降到6%。当具备必要的扶持因素时，女性与男性一样容易采用新技术，并且当她们平等地获得补充资源时也是如此。机构、规范和政策农食系统中的歧视性社会规范造成男女之间的权力失衡，并限制女性的选择。这些规范通常限制女性的流动并限制她们的非家务工作和市场活动的选择以及她们获得和控制资产和收入的机会。社会制度中的性别歧视因地区和国家而异，但全球不可接受地高。这限制了女性在农食系统中的充分和有效就业（作为卖家、雇主或雇员），并影响了她们获得和利用服务、技术和农村组织的能力。推进性别平等和女性权能对妇女的福祉和整个社会都至关重要，因此具有内在价值。过去十年在衡量女性在农食系统中的权能方面取得的显著进展表明，女性权能对农业生产、食品安全、饮食和儿童营养有积极影响。解决性别平等和女性权能意味着解决限制女性参与农食系统的歧视性社会规范和性别角色。人们越来越关注解决农食系统中歧视性社会规范和性别盲目政策及法律造成的约束。项目越来越多地致力于增加女性权能，并衡量干预措施对权能和赋能的影响。要有效地做到这一点，必须让男性、男孩和社区领导者参与性别变革过程。过去十年，国家政策框架在应对性别问题方面有所改善。东非和拉美的国家政策和预算越来越多地强调土地、投入品、服务、金融和数字技术方面的结构性差距，并包括产生性别响应性成果的努力。然而，专门处理性别平等和女性权能问题的农业政策各不相同。尽管分析的75%以上的农业政策承认了女性在农业和农村发展中的角色和/或挑战，但只有19%的政策将性别平等或女性权利作为明确目标，只有13%鼓励农村妇女参与政策周期。适应冲击和恢复力的机制是由性别不平等塑造的。冲击和危机对女性在农食系统中的生计产生巨大影响，而这些冲击和危机往往是多重和重叠的。在许多国家，这些冲击和危机发生在性别不平等非常高的背景下。 COVID-19大流行病及其相关经济危机由农食系统生计中的性别不平等所强化和塑造。全球22%的女性在农食系统的非农业工作中失去了工作，而男性中只有2%。男性和女性之间的食品不安全差距从2019年的1.7个百分点扩大到2021年的4.3个百分点。女性的照护负担也增加了：例如，在洪都拉斯和乌干达，封锁措施增加了女孩的家务和照护负担，减少了她们的上学出勤率。性别暴力的发生率和感知度飙升，尤其是家庭内的暴力和针对妇女和女孩的虐待，这主要是由于家庭内的紧张局势、学校关闭以及食品和财政不安全。女性往往比男性更敏感于气候冲击和自然灾害，并有不同的恢复力。虽然女性不是气候变化和冲击的天然高风险群体，但资源和其他约束条件可能使她们更加敏感并难以适应，从而增加她们的脆弱性。例如，女性的工作负担，包括在农业中的工作小时数，在气候冲击如热应力期间往往下降幅度小于男性。限制女性流动和她们获得推广服务和气候信息的歧视性性别规范构成进一步的气候适应障碍。女性往往也代表性不足，参与各级气候政策决策。冲突和不安全仍然是粮食危机和粮食不安全的主要驱动因素。女性往往比男性更容易受到急性粮食不安全的影响，因为她们面临额外的风险、障碍和不利条件。暴力冲突也对流动性、基于性别的暴力、健康和教育成果以及政治和公民参与产生分性别的影响。冲突增加了女性相对于男性的农业就业。然而，尽管它减少了男女的工作小时数，但女性的工作小时数减少幅度小于男性。减少农食系统生计、资源获取和恢复力方面的性别不平等是实现性别平等和女性权能以及更公正和可持续的农食系统的关键途径。这些改进是可能的，当存在一个扶持环境且干预措施针对男女面临的相互关联的多维度挑战时。性别变革性方法表明在改变规范方面具有前景，涉及广泛的领域。现有数据表明，这些方法具有成本效益并产生高回报。然而，还需要在开发实施性别变革性方法方面取得进展。同样重要的是提高生产率并缩小与获得资产和资源相关的差距。针对无酬工作和家庭负担、加强妇女的教育和培训能力、改善对技术和资源的访问以及加强土地所有制安全的干预措施特别成功。儿童保育的获得对母亲在农食系统活动和回报中的就业有巨大积极影响。缩小土地所有权和稳定所有权方面的性别差距尤为重要，因为稳定的土地权利具有多方面的积极影响。可以通过实施土地登记改革、提高土地权利意识和获得社区法律援助以及促进妇女参与地方土地机构来缩小这些差距。此外，必须设计以女性需求为中心的服务（如推广）和资源（如技术）。数字工具和信息通信技术有助于缩小多个差距。基于群体的方法对于增加女性权能和增强她们对冲击和压力的适应力（如COVID-19大流行病和气候变化）至关重要。它们鼓励技术采纳并增加适应能力。它们还可以增加女性参与气候政策过程。社会保护计划增加了女性的就业并增强了她们的恢复力。它们促进了气候适应，改善了气候变化风险高的地区的福祉，并在从COVID-19大流行病和气候变化引起的极端天气事件恢复方面发挥了作用。作为前进的道路，有三个关键要素至关重要。首先，收集和使用按性别、年龄和其他形式的社会和经济分化的高质量数据，以及实施严格的定性和定量性别研究，对于监测、评估和加速农食系统中性别平等的进展至关重要。尽管过去十年有所改善，但关于包容性农食系统的数据在可用性、范围和粒度方面仍存在重大差距，关于什么有效以及在什么条件下有效的证据也存在重大差距。其次，必须谨慎扩大针对多重不平等的局部干预措施，这些干预措施已证明能够缩小性别差距并增强女性在农食系统中的权能。虽然通过性别变革性方法改变当地规范和态度仍然至关重要，但为了达到规模，政府、国际组织、民间社会组织和私营部门必须影响积极的变化，并在国家政策、运动和大规模综合方案中改善妇女的资源获取。只有通过达到规模，我们才能实现妇女福祉的重大益处和经济增长及食品安全方面的重大收益。最后，干预措施必须旨在消除性别不平等并增强女性权能。当干预措施整合明确的性别平等和女性权能行动时，它们更有可能缩小农食系统中的性别差距并实现积极和持久的女性福祉改善。当可能时，它们应使用变革性方法，在社区和国家层面解决歧视性性别规范和态度。这样做可以驱动收入和恢复力的重大改善。